关于省政协十三届二次会议第713号提案的答复

关于省政协十三届二次会议第713号提案的答复

云发改提案函〔2024〕148号

金振辉委员：

您提出的《关于加快发展新质生产力的提案》（第713号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

省发展改革委高度重视人大建议和政协提案办理工作，3月19日省发展改革委召开省十四届人大二次会议代表建议和省政协第十三届二次会议提案交办会议，安排部署2024年人大代表建议、政协提案办理工作。3月21日省发展改革委办公室印发《关于做好2024年度省人大代表建议和省政协提案办理工作的》通知，严格落实主要领导负总责、分管领导负主责、综合部 门总协调、业务部门具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”和定职责、定任务、定人员、定时限、定要求的“五定要求”。我委分管领导带领业务处室对您提出的关于加快发展新质生产力的提案进行了专题研究，并就办理意见与您进行了沟通交流。

二、关于对提案内容的逐条答复

（一）关于“以强化人才支撑为本，培育新质生产力能动主体方面”的建议。我们的办理意见是：人才队伍是新质生产力的关键资源，我省立足实际，强化人才支撑，加快形成与新质生产力发展需求相适应的人才结构。一是将继续通过“兴滇英才支持计划”三个专项、省“两类”人才等科技人才项目，支持我省人才引进。依托高层次人才相关项目，引进培养各类人才，鼓励支持入选人才结合我省产业发展申报项目经费支持、开展科研攻关和成果转化等。支持符合条件的企业申报专家基层科研工作站，搭建专家与企业联系平台。二是推动高校不断优化调整学科专业布局，聚焦新质生产力建设新要求，以“四新”建设为引领，深入推进新专业建设，专业建设新要求，交叉融合再出新，不断加强战略紧缺和新兴交叉领域拔尖创新人才培养。创新人才培养模式，推动现代产业学院等特色学院建设，深化产教融合、科教融合，建立产学研协同育人新机制。三是持续落实关心关爱人才政策措施，健全人才激励体系，优化拓展“兴滇惠才卡”服务事项，加快推进人才住房、医疗、子女教育等保障政策落实，更好体现知识、技术、人才市场价值。

（二）关于“以更新生产资料为基，夯实新质生产力要素保障方面”的建议。我们的办理意见是：一是组织实施“数据要素×”三年行动，规划建设具有国际影响力的标杆工程，助力夯实5G、物联网、人工智能、云计算、数据中心等基础设施，提升智能交通、智慧能源、数字水利等融合基础设施发展水平。二是利用新一代信息技术，发展移动社交、电子商务、数字文创、数字旅游等领域面向用户的数字应用，以及数字管理、智能制造、网络营销、供应链管理等领域面向企业的数字应用，加速推进数字城市、智慧社区建设，使数字技术及应用更好地惠及民生，推动数字经济高质量发展。三是建立健全覆盖科技型企业全生命周期金融服务体系，通过云南省科技金融结合专项，支持知识产权质押贷款贴息，建立科技创新融资贷款等信用融资引导策略；提升科技贷款风险补偿制度质效，引导试点金融机构积极构建科技金融组织管理机制，落地更多企业创新积分制科技金融产品，产出符合云南实际的可复制、可推广的科技金融工作经验；发挥云南省科技创新基金联合体作用，引导银行及创业投资机构共同探索“贷款＋直投”综合金融服务路径。四是全面落实研发费用税前加计扣除，以及高新技术企业所得税减免、固定资产加速折旧、股权激励、技术服务和转让税收优惠等政策，优化办理流程，完善工作机制，提升服务水平，抓好深化制造业金融服务助力推进新型工业化等金融支持政策的贯彻落实。

（三）关于“以技术改进生产工具，释放新质生产力发展效能方面”的建议。我们的办理意见是：一是制定出台科技创新赋能经济转型升级行动计划，以科技创新赋能现代化产业体系建设，推进产业链与创新链深度融合，加快科技成果转化，培育新质生产力。二是聚焦“3815”战略发展目标，围绕传统产业转型升级、新兴产业和未来产业培育发展，按照“大科技”思路，协同行业主管部门和州市，有计划开展技术预见、凝练科学问题清单、持续迭代产业关键核心技术清单，把握科技发展趋势和战略需求，前瞻部署一批战略性、储备性技术研发项目，努力创造一批“从0到1”的原创性成果，夯实未来发展的技术基础。三是探索推动颠覆性技术研究，在非共识项目发现和遴选基础上，持续探索形成更适合云南的颠覆性技术发现和遴选的新机制，发现和挖掘一批具有战略性、前瞻性的颠覆性技术方向，积极培育数字技术、人工智能等颠覆性技术创新。四是强化关键核心技术攻关，积极探索新型举国体制云南路径，聚焦国家所需、云南所能，引导行业龙头企业、创新联合体、云南实验室等战略科技力量，提出重大关键技术需求清单，攻克“卡脖子”难题。加快关键核心技术攻关。加快探索云南省光电材料产业创新联合体，促进光电材料科技成果产业化应用，提升企业自主创新能力和核心竞争力，推动产业关键核心技术攻关。加强关键技术创新和科技成果转化，推动产业链创新链深度融合。

（四）关于“以改革重塑生产关系，优化新质生产力发展环境方面”的建议。我们的办理意见是：深化体制机制改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。一是抓紧研究制定我省发展新质生产力的实施意见，聚焦科技创新、产业创新、发展方式创新、体制改革、人才工作机制创新5个方面，大力推进符合云南实际的现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。二是落实好《创新驱动高质量发展29条措施》《云南省财政科研项目和经费管理改革20条措施》等系列政策，细化工作措施，加强部门协同联动，及时协调解决重大问题，推动各项工作落实落细。三是持续推进科技体制改革，完善科技评价和管理机制，建立以科技创新、供需、绩效为导向的分类评价体系，给予科研单位更多自主权、赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权；对新出台政策要保证其与产业政策高效衔接，兼顾短期效应和中长期效果，解决发展实际问题。四是持续优化营商环境，持续深入贯彻落实市场准入负面清单制度，开展全省市场准入效能评估工作，推动“非禁即入”普遍落实，常态化开展违背市场准入负面清单案例归集破除工作，破除市场准入壁垒；进一步优化政务服务提升行政效能，清理规范行政许可等政务服务事项的前置条件和审批标准，全面推进政务服务标准化、规范化、便利化、数字化建设，着力营造一流营商环境，力求进一步优化新质生产力的发展环境。

（五）关于“以转型助推产业变革，锻造新质生产力主阵地方面”的建议。我们的办理意见是：一是深入实施数字经济发展三年行动，推进产业数字化转型，深化制造业智改数转网联，大力推进重点领域数字化转型，加强GPU、NPU等新型人工智能算力服务，提高对产品研发、技术创新、仿真验证等场景的高水平算力支撑能力。二是推进制造与生态环境、能源、碳排放等公共数据融合创新，提升精细化管理水平，引导企业深化核心技术自主创新，开展节能降碳，提升核心竞争力。三是聚焦产业基础再造、重大技术改造、智能制造、服务型制造等先进制造产业的技术需求，策划实施重大科技项目，为传统产业转型升级、新兴产业和未来产业培育做好技术储备。四是从制度上落实企业在科技创新中的主体地位，实施领军企业创新能力提升工程、国有企业创新能力跃升行动、高新技术企业“三倍增”行动计划，构建科技型企业梯次培育体系，加速创新要素向企业集聚。

附件： 建议、提案办理情况清单

云南省发展和改革委员会

2024年5月13日

（联系人及电话：产业发展处 毕波，0871-63113468）